市政府办公室关于印发《争创“四好农村路” 全国示范县打造农村交通服务乡村样板试点工作实施方案》的通知

  现将《争创“四好农村路”全国示范县，打造农村交通服务乡村样板试点工作实施方案》印发给你们，请严格遵照执行。

  关于争创“四好农村路”全国示范县，打造农村交通服务乡村样板试点工作实施方案

  2020年是“十三五”规划的收官之年，也是“四好农村路”高水平发展建设之年，高质量建设“四好农村路”，放大“农村公路+”效应，抢抓长三角一体化战略机遇，抓住交通强国建设机遇，借助国家运输结构调整机遇，逐步提升如皋农路建设标准和品牌形象，为打造农村交通服务乡村样板，为南通市争创全国“四好农村路”示范市目标贡献如皋农路智慧、展现如皋农路成绩、展示如皋农路亮点,特制定本实施方案。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步贯彻习对“四好农村路”建设的重要指示，全面落实党的十九届四中全会及省市全委会精神，紧紧围绕主品牌战略定位，全力打造江苏东部综合交通枢纽，积极融入长三角一体化发展，全面加强农村公路“建、管、养、运”工作，有效提升“走如意路，往皋处行”品牌示范效应，实现基础设施由补足短板向提增效能转变，运输结构由单一方式向多式联运转变，运输服务由畅通便捷向舒适高效转变，为如皋建成农村交通服务乡村振兴样板，为南通市全面创建为“四好农村路”全国示范市提供高质量农路保障。

  为创建“四好农村路”全国示范市，打造农村交通服务乡村样板试点工作的有效推进，建立创建工作领导小组，副市长黄文斌任组长，政府办副主任吴正隆、交通局党组书记、局长吴小平任副组长，财政局、公安局、交通局、农业农村局、扶贫办和各镇(区、街道)分管领导为成员单位。领导小组下设办公室，由交通局党组书记、局长吴小平兼任办公室主任，副局长葛军、洪勇兼任副主任，交通局农路办具体负责办公室统筹工作。抽调专人成立工作专班，下设综合协调组、创建推进组及创建督查组等三个职能工作组。

  综合协调组：交通局牵头，财政局、公安局、农业农村局、扶贫办有关部门参与，负责创建“四好农村路”全国示范市，打造农村交通服务乡村样板试点的组织实施、统筹协调等工作。

  创建推进组：农路办牵头，交通局办公室、工程科、质监所、安全科、公路分中心、如皋交通综合执法大队、南通交通综合执法支队如皋大队、各镇（区、街道）农路办及局农路办全体人员参与，负责创建“四好农村路”全国示范市，打造农村交通服务乡村样板试点的计划、实施、管理、宣传等具体工作。

  创建督查组：市纪委监委派驻第十五纪检监察组牵头，财政局、公安局、交通局、农业农村局、扶贫办有关部门参与，负责创建“四好农村路”全国示范市，打造农村交通服务乡村样板试点的督查推进工作。

  2020年是两个五年规划的承启年，在确保完成“十三五”目标任务的基础上要高起点谋划长远，明晰发展路径。一是系统谋划中长期发展。积极策应交通强国建设、长三角一体化等重点国家战略，对接省交通中长期发展规划，高质量开展我市综合交通中长期发展规划研究(2021-2035年)，着重对我市今后15年交通发展的战略方向进行规划，切实找准农村公路发展的新定位。二是构建农村公路与大交通规划相衔接的新体系。在前期农村公路规划研究的基础上开展“十四五”农村公路规划与交通发展规划、城市公交发展规划、农村物流发展规划等系列子规划相衔接的专题研究，突出目标导向，优化发展思路，全面细致勾画农村公路发展脉络，形成农村公路与大交通规划研究成果相衔接的新体系。

  2020年实施农路提档升级205公里、农桥改造24座、安防64.07公里、亮灯工程12公里、路田路宅分家和路域环境整治750公里，县道大中修15公里。建设标准按照美丽农村路的标准实施，同步完成路田分隔、路宅分家、排水设施、安保设施、高标准绿化建设任务。实施农村公路绿化提升工程，在农村公路沿线实施路域环境整治和绿化提升工程，在有条件的路段按照园林绿化标准做设计、施工，建成“车在树中走，人在景中游”的靓丽风景线.科技引领“平安智慧农路”建设

  积极落实数字交通、智能交通发展要求，融入“南通市县一体化智慧农路管理云平台”，实现全市农村公路“一网一平台”，推动智慧地图导航进村入户，服务农村交通运输出行，打造成“智慧农路”。

  实施范围为全市所有公路，包括国、省、县、乡、村道全覆盖。按照“责任明确、管养有效、奖惩有力”的原则和“一路一长”的要求，按照“分级管理、分层考核、分段负责”标准，建立市、镇(区、街道)、村三级路长组织体系、责任体系、管理体系和考核体系。具体实施方案将另行发文。

  建立“四级考核”、“多方共管”模式。为确保农村公路管养质量，确保管养经费真正用在实处，我市实施市对镇(区、街道)、镇(区、街道)对村、村对管护员、纪检巡查督查全市的四级考核机制。市农路办牵头，采取明查与暗访、定期巡查与随机抽查、全面普查与重点检查相结合的形式，对全市农村公路管养工作进行严格考核，做到季有考核排名与通报公示、年有评比与奖惩，并严格按考核结果拨付补助经费。通过政府考核平台，将镇(区、街道)农村公路管理养护质量与政府考核得分相挂钩。结合政府农村人居环境工作考核，形成农村公路管理养护工作齐抓共管局面。同时加大纪检巡查督查的力度，对所有管养经费的使用情况做巡查督查，察觉缺陷及时查处。

  按照如皋市综合改革，交通运输局负责县道大中修计划的制定和行业管理，交通产业集团负责县道大中修工程的建设经费的筹集及建设项目的开展。2020年预计投资8800余万元，共计大修线公里。镇(区、街道)同步制定计划，选择专业公司，对乡村公路实施乡村公路大中修。具体实施时，按照预防性养护的要求，科学合理制定农村公路小修工程计划。具体项目制定时按道路的技术标准、病害成因、修复面积等采用个性化定制办法设计维修方案，实现精准精细维修，把有限的养护经费用在刀刃上，实现经费投入与养护成效的“性价比”最优。

  我市按照县道养护国省道标准，乡村公路养护县道标准开展农村公路养护工作。在日常养护工作中，强化市、镇(区、街道)及养护单位农村公路巡查工作的力度，做到巡查“覆盖、频率、效果”三到位，保障公路安全畅通。采取不定期抽查和定期考核方式，在定期考核时采取重点线路必查、一般线路抽查、察觉缺陷复查相结合，发现缺陷严格考核扣减。日常工作通过南通智慧农路管理系统平台，与路网应急巡查和执法巡查相结合，与微信、QQ工作群联系相结合，小修保养例会等方式，实现农村公路巡查、问题发现、缺陷处置、结果上报、后期督查等工作的无隙对接，各事项处置程序闭合。在加强日常巡查的同时，我市根据线路不同的技术等级，制定不同的精细化管理养护标准，对工作进行指导和考评。实现公路桥涵病害维修到位、路产路权维护到位，公路路肩和边坡整修到位、公路路田分隔和排水设施维护到位、公路沿线安保设施保养到位、公路日常保洁清扫到位、公路绿化护理修剪到位，保证全市农村公路拥有非常良好的通行环境和使用品质。

  通过开展农村公路安全风险隐患排查治理工作，重点包括农村公路桥梁安全、交叉口安全、临水临河路段安全、养护施工安全、应急机制建立完整情况，同时对农村公路安全防护设施情况做全面排查，及时有效整改各类缺陷，保障交通安全。

  做好所有农村公路桥梁的定检工作。⑴根据桥梁按时进行检查结果，明确所有农村公路桥梁荷载，今年内完成县道及乡道桥梁桥头两端设置限制荷载标志，2021年完成所有农村公路桥梁限制荷载标志设置工作；⑵针对检查中发现的桥梁病害和隐患，立即安排维修加固、限制通行等措施，同时将危桥、结构薄弱、承载力低、宽路窄桥列入改造计划；⑶完善航道桥梁河面防撞警告标志，有条件增设防撞设施；⑷加强桥梁日常管理，及时清洗整理桥下堆积（特别是可燃物堆积），整治桥下建构筑物；⑸对上跨高速、铁路、公路、航道桥梁设施按规范设置防抛网；⑹联系有关部门，开展农村公路超限超载长效治理工作，重点查处渣土车和工程运输车辆等超限超载运输行为。

  结合如皋市委《人居环境整改治理三年行动方案》，实施路田、路宅分隔工作和路域环境综合整治工作。在2019年的基础上，2020年拟实施750公里，逐步完成农村公路用地确权，或采取租用土地的方式，明晰公路用地权属，减少日常管理矛盾，实现管理工作和谐有序。具体分隔时实施“路侧户前园林式美化工程”，采取分隔栅栏、绿化林带、硬质排水沟的建设，有效隔离公路用地与住宅、农田。以整治村庄和道路沿线环境为重点，以建设宜居村庄为导向，整体提升农村人居环境，加快建设宜居、宜业、宜游美丽乡村，高质量改善农村生产、生活、生态条件，本质上改善农村公路通行条件，提升农村人居环境。按照市牵头，镇(区、街道)主体实施模式，建立公安、城管、国土、规划、路政等部门联动机制，采取以老国省道、全市大循环线、镇(区、街道)小循环线等农村公路路域环境整治工作为样板，推动“成环、成网”，市域打造一条200公里大循环，每个镇(区、街道)打造一条15公里到30公里左右小循环，并向所有农村公路推广的方式，实现所有农村公路全覆盖。

  深化“农村公路+融合发展模式”，打造美丽农村路2020年每镇至少打造1条;打造农路+旅游+产业+文化路每镇至少各1条。推出一批交通服务乡村振兴的“农村公路+产业（农业、工业、旅游、物流）”“农村公路+生态”“农村公路+文化”典型案例，形成如皋案例集。一是深化“农村公路+产业”发展模式，推动农村公路与农村产业项目同步建设和发展。包括深化“农村公路+农业”发展模式，加快完善沿线交通服务条件，形成农业农产品的规模化经营；深化“农村公路+工业”发展模式，逐步降低乡镇企业交通成本，同时以重载需求为导向，因地制宜完善路面结构。深化“农村公路+物流”模式，完善订制生产、定点销售的农村物流体系。打造一批产业致富路，实现农村公路直通田间地头、进厂入企。二是深化“农村公路+旅游”发展模式，联合文化和旅游、农业农村、体育等有关部门以及乡镇人民政府，结合农村公路实际，完善农村公路步道、自行车专用道等慢行交通体系，鼓励在农村公路路侧设置驿站、观景台、停车场等设施，拓展农村公路路域服务功能。深化“农村公路+生态”发展模式，加大对公路路域自然环境、风景名胜、饮用水水源和文化遗产的保护，实现路与自然和谐共生。结合“一镇一循环”，保证一条循环路串联不少于3个小游园。三是深化“农村公路+文化”模式，将传统建筑、乡村文化、地域风貌、民族特色等融入农村公路道路主体工程及驿站、停车场、观景台等附属设施建设中。建成一批品牌农路示范线路，创建一批品牌公交线路，品牌效应逐步提升。

  进一步深化省市“运输服务提升年”要求，大力推动运输结构调整，切实优化运输组织方式，着力提升交通运输服务水平。一是坚持公交优先发展。积极推动城乡公交发展，实施公交站亭功能提升，增加电子站牌信息，方便市民出行。开展城市公交专题规划研究，持续提升服务品质，创新运营模式，探索定制公交、大站快线、微循环公交线路，通过精准化投放、重点区域“微循环”等手段进一步提升如皋农村公路服务水平。二是加快“四好农村路”与地方经济社会融合发展水平。切实提升“四好农村路”与地方经济社会融合发展水平，推进农路管养体制改革，提升农路品牌，助力产业高质量发展。持续加快城乡客运基本公共服务向农村延伸，提升镇村公交运营效率。推动定制客运、网络约车、共享出行等服务模式向农村覆盖。巩固完善农村物流三级网络，加快编制农村物流发展规划，探索依托现有城乡客运代送邮（快）件模式，加强与邮政、商贸、供销等部门合作，打造交通运输部命名的交邮融合、客货同网服务品牌，巩固省级农村物流示范县创建成果。

  （一）强化责任落实。市及镇(区、街道)两级进一步细化落实创建“四好农村路”全国示范市，打造农村交通服务乡村样板试点工作的行动方案，遵循《江苏省农村公路条例》，强化拓展农村公路养护管理体制改革，严格执行“县道县管，乡道乡管，村道村管”的养护管理原则，认真落实农村公路建设、管理、养护主体责任，进一步落实公路管理“路长”制，大力推动运输结构调整，切实优化运输组织，实现农村公路运输服务功能提升。

  （二）强化资金保障。市及镇(区、街道)两级落实创建“四好农村路”全国示范市创建资金和打造农村交通服务乡村样板试点工作资金，完善农村公路养护资金纳入财政年度预算并建立增长的机制，切实保障农村公路建管养运工作正常、有序开展。加大大中修项目、安保项目和危桥项目投入，将农村公路建管养工作与农村运输需求紧密结合、与农村村居环境紧密结合、与农村文化发展紧密结合，逐步提升农村公路运输能力和安全通行能力，更好服务群众出行、服务经济发展、服务乡村振兴。

  （三）强化品牌创建。进一步开展“走如意路、往皋处行”品牌建设，充分展示如皋区域资源稟赋、生态优势、产业特色、历史人文、风土人情;讲好如皋农村故事，展示如皋农路形象，输出如皋农路经验；推进南通市“四好农村路”示范镇创建，确保30%的镇(区、街道)创建成南通市示范镇，其余镇全部、为达标镇；打造 “建设标准高、工程质量优、安全管理佳、配套设施全、管护理念新、路域环境美、文化氛围浓、运输配套齐、经济促进好”的优美示范路品牌。

  （四）强化宣传引领。格外的重视新闻宣传和舆论引导，充分的利用传统媒体和现代媒体，通过新闻新闻媒体报道、制作宣传标语、宣传车巡回宣传、网络微信新媒体宣传、进村入户等方式大力宣传“四好农村路”建设的重要意义和成效，选择活动中涌现出的先进集体、人物和事迹，通过典型示范、主题示范、区域示范等多种方式，宣传 “先行党建品牌引领农路发展”等鲜活题材，培育全民爱路护路意识，努力形成全社会关心、支持和参与“四好农村路”建设的良好氛围。